Прежде всего, необходимо знать, что право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) после 01 января 2007 года, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:
- у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
- у мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.
- право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
Для получения сертификата на право получения материнского капитала необходимо обратиться в отдел Пенсионного фонда для занесения персональных данных в Федеральный регистр.
Регистр содержит следующую информацию
1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;
2) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении;
3) дату рождения;
4) пол;
5) адрес места жительства;
6) серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;
7) дату включения в регистр;
8) сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство);
9) сведения о материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании);
10) сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение образования ребенком (детьми);
3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям.
Из известных проблем, возникающих при получении сертификата, одна наиболее часто встречающаяся, когда первый ребенок умер на первой неделе жизни.
В виду того, что законом предусмотрено, что при рождении второго ребенка для получения сертификата необходимо предъявить свидетельство о рождении первого ребенка, Пенсионный фонд отказывает в выдаче сертификата на материнский капитал по тому основанию, что граждане, ребенок которых умер на первой неделе жизни имеют только справки о рождении и смерти ребенка на первой неделе жизни.
Такая позиция противоречит действующему законодательству.
Федеральным Законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено предоставление материнского (семейного) капитала. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 данного Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. Преамбула закона устанавливает, что данные дополнительные меры государственной поддержки устанавливаются для семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
В соответствии с п.2 ст.20 ФЗ «Об актах гражданского состояния» в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни. В соответствии с п.1 ст. 8 указанного закона свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.
В соответствии со ст.47 ГК РФ рождение как акт гражданского состояния подлежит государственной регистрации, регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книге регистрации актов гражданского состояния (актовой книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.
По законодательству, некоторыми сведениями, которые подлежат внесению в запись акта о рождении, являются сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка, то есть это может быть и справка о рождении, выдаваемая медицинским учреждением. Документом, подтверждающим рождение ребенка, умершего на первой неделе жизни, является справка о рождении, выданная органами записи актов гражданского состояния на основании справки из медицинского учреждения.
По смыслу федерального закона «Об актах гражданского состояния» справка о рождении обладает той же юридической силой, удостоверяющей факт рождения, что и свидетельство о рождении.
Исходя из выше изложенной позиции, суды признают отказы Пенсионного фонда в таких ситуациях незаконными и обязывают Пенсионный фонд выдать сертификат на получение материнского капитала.
Судебная практика Верховного суда Республики Карелия развивается именно по такому направлению, защищая права граждан.
Главный специалист
Госюрбюро по РК
А.А.Рябухин